陕西榆林迎来历史上最好的发展机遇

法界 2022-06-17 14:49:55

陕西榆林迎来历史上最好的发展机遇

岁末年初,榆林人事作出重大调整,榆林市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议任命李春临为榆林市人民政府代市长, 就在李春临代市长带领市政府紧锣密鼓组织2018“陕北榆林过大年”系列活动,包括绥德县满堂川镇郭家沟村的启动仪式、米脂杨家沟分会场活动、西安路演等之际。2月12日,榆林人民期盼已久的《关于报送呼包鄂榆城市群发展规划(送审稿)的请示》(发改地区〔2017〕2222号)终于有了音信,《》(国函〔2018〕16号)正式批复。全文如下:

国函〔2018〕16号

内蒙古自治区、陕西省人民政府,国家发展改革委:

国家发展改革委《关于报送呼包鄂榆城市群发展规划(送审稿)的请示》(发改地区〔2017〕2222号)收悉。现批复如下:

一、原则同意《呼包鄂榆城市群发展规划》(以下简称《规划》),请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神,,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力推进生态环境共建共保,着力构建开放合作新格局,着力创新协同发展体制机制,着力引导产业协同发展,着力加快基础设施互联互通,努力提升人口和经济集聚水平,将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群。

三、内蒙古自治区、陕西省人民政府要切实加强组织领导,制定实施方案,深化细化配套政策措施,确保目标任务如期完成。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、,研究制定支持呼包鄂榆城市群发展的具体政策措施,在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委要会同有关部门做好协调指导,加强对《规划》实施情况的跟踪分析,适时组织开展《规划》实施情况督查评估,研究新情况,总结新经验,解决新问题。。

2018年2月5日          

那么什么是呼包鄂榆?该城市群规划的批复意味着什么?该规划对于榆林乃至整个陕西有什么意义?“法界”为你逐一进行解读。

呼包鄂榆规划的范围

呼包鄂榆地区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端,包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区。是18个国家重点开发区域之一。

呼包鄂榆所处地理环境

呼包鄂榆地区沿黄河呈条带状分布,地势平缓,地貌类型为河流谷地。土地资源相对丰富,开发强度相对较低。降水较少,本地水资源短缺,农业用水量占总用水量的80%以上。大气环境质量总体较差,部分城市二氧化硫排放超过环境容量,中部地区尚有剩余的二氧化硫环境容量。水环境质量总体差,化学需氧量排放已经重度甚至极度超过水环境容量。属温带大陆季风性气候,气温变化大。生态环境脆弱,开发不当易加剧水土流失和沙尘暴。自然灾害主要是干旱、沙尘以及风灾。

呼包鄂榆国家规划

2011年6月8日公布的我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》中,共明确了18个国家重点开发区域,呼包鄂榆地区成为其中之一。

该区域的功能定位是:全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地,北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

构建以呼包鄂为中心,以榆林为支撑,以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。

增强呼和浩特的首府城市功能,建成民族特色鲜明的区域性中心城市;包头加强交通枢纽和工业中心地位。鄂尔多斯、榆林应依托资源优势,促进特色优势产业升级,增强辐射带动能力。

统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局,促进产业互补和产业延伸,实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚,促进呼包鄂榆区域一体化发展。

加强农畜产品生产及其加工基地建设。

加强节能减排、灌区节水改造以及城市和工业节水,加强黄河水生态治理和草原生态系统保护,完善引黄灌区农田防护林网,构建沿黄河生态涵养带。

呼包鄂榆2017年国内生产总值比较

呼和浩特,内蒙古首府,、经济、文化中心,但经济总量与产业角度讲,呼和浩特2017年3100亿元的GDP,排在鄂尔多斯和包头之后,这确实比较尴尬。

包头,内蒙古的制造业、工业中心及最大城市。中国重要钢铁和全球轻稀土产业中心,2017年GDP3440亿元。

鄂尔多斯,最近20年,最拉风的北方城市之一,人均GDP一度超过香港。2017年GDP4716亿元,在四个城市中实力最强,但没到引领整个区域的地步。

榆林,中国能源化工基地核心区,资源富集,2017年GDP 3318亿元,四个城市中,唯一不在内蒙古的城市。

什么又是国家级城市群

国家级城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式,城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团,是大都市区的联合体。

国家级城市群一般是指在特定地域范围内,一般以1个以上特大城市为核心,由至少3个以上大城市为构成单元,依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

截至2017年3月底,中国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。

截至2017年3月底,,分别是:长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。加上,。

国函〔2018〕6号

陕西、山西、甘肃省人民政府,国家发展改革委、:

国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划(送审稿)的请示》(发改规划〔2017〕2033号)收悉。现批复如下:

一、原则同意《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》),请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神,,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,拓展发展新空间,以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新驱动发展、军民融合发展为动力,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,加快高端要素和现代产业集聚发展,提升人口和经济集聚水平,打造内陆改革开放新高地,充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导,健全协作机制,明确责任分工,制定实施方案,做好与相关专项规划的衔接,确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、,研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施,在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、,加强对《规划》实施情况的跟踪分析,适时组织开展《规划》实施情况督查评估,研究新情况,总结新经验,解决新问题。。

                   

                         2018年1月9日

两个城市群发展规划批复均涉及到陕西,一是千年帝都的陕西首府西安,一是最具增长潜力的陕北榆林,陕西成为最大的受益省份,那么这两个国家级城市群规划被批复意味着什么呢?为什么陕人如此期盼呢?

大家都知道,关中平原是华夏文明重要发祥地,是古丝绸之路的起点。

以西安为核心的关中平原城市群国土面积10.71 万平方公里,2016年末常住人口 3863 万人,地区生产总值1.59 万亿元,分别占全国的1.12%、2.79%和 2.14%。可以说,关中平原城市群对西安未来的发展意义重大。

一圈

——西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈

加快功能布局优化与疏解,增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能,完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能,推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划,打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

一轴

—— 沿陇海铁路和连霍高速的主轴线

即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用,增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力,加强城市分工协作,形成现代化的产业带和城镇集聚带。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用,加强城市分工协作,形成现代化的产业带和城镇集聚带。

深度参与“一带一路”建设,向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家(地区),向东加强与中原地区和沿海地区联系,进一步提升陆海双向开放水平,强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

三带

——包茂发展带

包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道,促进铜川融入大西安都市圈,带动延安、榆林、汉中、安康等地发展,形成连通西南西北的城镇发展带。

——京昆发展带

京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通 道,推动韩城—河津一体化发展,强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用,形成对接京津冀地区的新发展带。

——福银发展带

福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道,推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展,引导商洛等节点城市绿色发展,形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。

建设西安国家中心城市

加快西安中心城市建设步伐,加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设,强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能,提升维护西北繁荣稳定的战略功能,打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌,统筹老城、新区发展,加快大西安都市圈立体交通体系建设,形成多轴线、多 组团、多中心格局,建成有历史文化特色的国际化大都市。

呼包鄂榆城市群入选的陕西城市仅为榆林,在榆林经济遭遇几年的寒冬后,,榆林城市建设又迎来历史性的发展机遇。

目前呼包鄂榆地区城镇化率已达60%以上,高于全国平均水平的52.57%,但人口集聚数量不多,呼包鄂在内蒙古的经济总量占比很大,总人口700多万,加上榆林,人口总数1000万左右,仍有集聚人口的空间。

呼包鄂榆城市群未来展望

呼包鄂榆城市群建设,将成为西部大开发的战略高地和国家级区域发展的新增长极,未来将形成开发度高、辐射力强、结构完善、发展协调、经济繁荣、社会和谐、生态良好、具有西部特色的、中国新的12个城市群中的增长极,有望成为实现中国东西部协调发展的关键连接带。

以呼包鄂榆城市群为核心的重点发展区域,以沿黄河沿交通干线城镇产业带为重点发展轴带,以区域中心城市和县城两级城镇为多极支撑的城镇体系,最终形成国家综合能源基地、全国节水型社会建设示范区、国家重要的生态安全屏障、国家向北开放的重要战略高地。规划到2020年,基本建成国家综合能源基地,成为保障中国能源安全具有举足轻重地位的区域。

呼包鄂榆城市群规划中可能会遇到的问题

在呼包鄂榆城市群集聚的当口,统筹区域重大基础设施建设,积极推动核心地区交通、公共服务设施、信息资源、环境保护、区域市场、物流建设一体化发展,仍是一个需要解决的重要课题。

相关资料显示,呼包鄂榆地区生态脆弱,整体上属于典型的干旱半干旱地区,降雨量非常少,过境水量主要靠黄河,因此,未来,呼包鄂榆发展最大的瓶颈是水资源匮乏,随着黄河水流量的减少,未来,从黄河过度取水已不可能。目前,按黄河分水方案,年分配蒙古58.6亿立方米用水量,用水缺口很大,迫切需要增加黄河用水指标。

除此而外,呼包鄂榆基本上是属于资源型经济。未来这一地区的节能减排压力较大,生态建设任务仍很重,若开发不当易加剧水土流失和沙尘暴,需要适当控制资源开发的速度、节奏和规模,加快推动资源型地区经济转型,从高碳经济向中碳、低碳经济转型。另外,呼包银榆城市群内贫富差距较大,社会问题突出,需要地方政府处理好经济发展与富民之间的关系。