几度秋风雨——议事规则的中国发展历程

罗规学堂2 2022-06-17 12:36:24

文·何飞

编辑·挪威哥哥



在中国近代

完整系统的议事规则

出现时间

目前可考的是在1906年12月之前



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几度秋风雨,霜雪搏激流——议事规则的

中国发展历程


文·何飞



议事规则在中国的发展与传播顿断而波折中国古典史学名著《左传•昭公二十三年》中有这样的记录:“邾人城翼,还,将自离姑。公孙鉏曰:「鲁将御我。」欲自武城还,循山而南。徐鉏、丘弱、茅地曰:「道下,遇雨,将不出,是不归也。」遂自离姑”。大意是:邾人在翼地筑城,遇到大雨不能筑城了,他们想要回去,准备从离姑那条路上走。公孙鉏(chú)说:“鲁国人会抓住我们的。”他建议从武城折回去,沿着山路往南走。徐鉏、丘弱、茅地说:“山道一直往下,碰上雨,就会出不去,这样我们就回不去了。”公孙鉏只好听从多数人的意见,于是他们就取道离姑)这是目前所能查到中国最早的关于议事规则应用的记录。从此,直到公元1906年的2000多年间,汗牛充栋的中华文明典籍中再无议事规则的只字片语了。


在中国近代,完整系统的议事规则的出现时间,目前可考的是在1906年12月之前。


当时在清廷邮传部供职的孙宝瑄于1906年12月26日的日记中写道,“是日,议事细则已发给丞参及文案处,所最不解一事,即诸人畏开议事厅也。夫议事厅者,乃公理发现之地,无一人得行其私者也。我国议事,素无规条,往往名为评议,权实操诸一二人手中,其余诸人皆不得预闻。是故不开会议,不设章程,则所投意见书何殊上条陈。虽云采择群言,其果采择与否,不可知也。即偶有所摭取也,其当理与否,又不得而问也。惟合聚于一室,许其尽言,则笔所不能尽者,舌可以引伸其意;意有不相通者,面谈可以表其情。又况有主座之人,静听两造之词,孰是孰非,有自然之判决,更无虑筑室道谋也。夫何疑何惧?”


从上述记录可知,孙宝瑄对议事规则的作用持赞赏态度。但此议事细则从何而来,目前尚不可知。


1910年9月,晚清资政院即将开院,在主要借鉴日本《议院法》、《贵族院规则》、《众议院规则》的基础上,朝廷批准了《资政院院章》、《资政院议事细则》和《资政院分股办事细则》等相关法规。在这些法规中,跟“议学”最相关,同时也是施行后影响最大的当数《议事细则》。


《议事细则》由资政院拟定,于1910年9月22日(乃资政院第一次常年会正式召集的前一天)上奏批准。,汪荣宝等参与制定和改编。


《议事细则》“曲防事制,义取谨严”,制定者参考了各立宪国家,尤其是日本议会之议事规则,吸取了谘议局运作过程中已凸显出来的弊病所得之教训,基本上采取了公开平等议事、法定人数、过半数表决、一事一议、讨论自由这类近代民主制度的会议准则,在我国立法史上具有开创性意义。


,南京临时政府于1912年2月2日通过《参议院议事细则》,凡七章七十条,较之《资政院议事细则》,简陋多矣。


北京政府于1913年9月公布了《议院法》,凡十九章九十四条;在此前后不久,众议院议决通过了《众议院规则》,凡十四章一百七十九条;同年10月参议院议决通过了《参议院议事细则》,凡八章一百〇一条。这些议事法规,对晚清资政院之章程和议事细则有所借鉴,其内容已相当完备。(李启成:议事之学与近代中国的民权演进——从《资政院议事细则》到《民权初步》)

       

民国肇始,孙中山见国事蹉跎,百废不兴,究其根源,实为民权不彰。同时他认为“民权何由而发达?则从固结人心、纠合群力始。而欲固结人心、纠合群力,又非从集会不为功。是集会者,实为民权发达之第一步”。由是通过借鉴英国沙德女权组织的议事规则,写出《民权初步》。


1916年孙中山先生在《建国方略之三:民权初步(社会建设)》一文中恳切而言:“夫议事之学,西人童而习之,至中学程度则已成为第二之天性矣,所以西人合群团体之力常超吾人之上也。,希望能通过此书,向国民传授议事的规则技巧。


上个世纪30年代,中国江西的一些地方小学课程中,有推广议事规则的相关内容,而且一些宗族的内部会议中也有采用议事规则; ,对所有适用该规则的会议进行规范;1968年,台湾当局要求所有县级以上官员必须接受议事规则的培训;1998年12月21日,颁布《台湾省议会议事规则》。而民间社团及学校会议的议事规则,仍延用《民权初步》。


1989年王宏昌翻译罗伯特议事规则第三版,使议事规则之学再次进入大陆民众的视线。


2007年袁天鹏翻译罗伯特议事规则第十版。同时,在安徽阜阳南塘村与阿拉善生态协会成功应用罗伯特议事规则,使议事规则在中国的推广进入一个新的发展阶段。


2014年6月,19名美国议事专家协会(NAP)中国区会员,创立美国议事专家协会中国分会(CAP)。


罗伯特议事规则历经140余年而不衰,且不断发展,在全球产生巨大的影响力,用事实证明了它的价值与生命力。中国的议事规则推广者们再接再厉,通过对罗伯特议事规则的研究与实践,结合中国国情与文化特点,在不断探索中逐步建立起适合中国特色的议事规则体系




何飞

议事专家

罗规学堂讲师·罗伯特议事规则推广者

美国议事专家协会(NAP)会员

中国议事专家协会(CAP)前任理事长,现居内蒙古

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