“公园—城市”关系的历史变迁与新时代的发展趋势

绿色贵安 2022-04-04 12:06:58

         

导语

2018年2月,:天府新区一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。2018年2月,,再次强调绿化祖国要坚持以人民为中心的发展思想,提出:“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园,老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”近年来,贵阳、扬州等多个城市也曾提出过建设公园城市的理念,并付诸规划建设实施。,在行业内外,乃至全国范围内被广泛热议。


1. “公园城市”背景

“公园城市”的理念的提出,一方面体现了“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念,另一方面,也体现了我国推进城市化发展模式和路径转变的理论创新和实践探索。


—— “生态文明”和“以人民为中心”的发展理念

“十九大”报告指出:,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

:城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

,以及对美好生活和幸福家园的建设高度重视。


——我国城市化发展模式和路径亟待转变

近几十年来,我国城市化发展取得巨大成就,同时“我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题,成为明显的短板,成为人民群众反映强烈的突出问题”。主要体现在以下几个方面:

一是城市生态环境退化严重:城乡建设用地增长迅猛,城市空间发展诉求强烈,生态空间侵占现象普遍严重,生态服务功能退化。

二是城市生态产品供给不足:城市绿地总量仍然不足,生态服务产品供给的数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民日益增长的美好生活需要。

三是城市自然文化风貌特色趋弱:城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史城区风貌的问题,千城一面的现象突出。

四是城乡二元结构仍然明显:城市对乡村的反哺带动不足,多数地区乡村发展动力不足,各类设施建设滞后,传统文化逐步消亡。

因此,我国城市化发展模式亟待升级转型,从以规模扩张、经济增长为主,向以人为本、科学发展、城乡协调和优化提升为主转型,亟待推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。

▲ 天府新区兴隆湖


2. “公园城市”内涵


“公园城市”是将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素,把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容,通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。


这一理念和模式着力通过对城乡绿地系统和公园体系的布局优化、扩容提质和内涵升级,改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平,建设全面公园化的城市景观风貌,用以优化城乡关系、完善城市格局、改善城市风貌、提升城市品位和竞争力、满足市民群众对美好生活需要,以推动城市发展转型。

▲ 新加坡滨海湾公园


3. “公园城市”特征


“公园城市”理念具有以下五个方面的特征:

一是以人为本,共享发展。将公园游憩服务作为满足美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务,更强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。

二是生态筑基,绿色发展。将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素,更强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。

三是城乡并举,协调发展。将区域风景休憩体系构建作为城乡统筹发展的重要抓手,更强调互促共生的新型城乡关系建构。

四是美丽引领,创新发展。将公园化的城市风貌作为城市转型发展的重要引领,更强调美丽怡人的城市景观风貌塑造。

五是多元共生,开放发展。将绿色开放空间系统作为促进社会善治和文化传承宣展的场所平台,更强调和谐繁荣的城市公共空间营建。

▲ 北京雁栖湖



“公园城市”理念着眼于“”、核心在“。立足理解和认识其划时代的价值意义,需要站在历史的角度,分析“公园”和“城市”的发展演变的历史脉络,以及二者关系的发展演变规律。



1

“由私而公”是“园林—公园”发展演变的基本方向

纵观历史的发展潮流,从为特殊社会阶层服务转向广泛为人民大众服务是“园林—公园”发展的历史主流。


我国传统园林以皇家园林、私家园林为主体,多为特权阶层服务,随着经济、社会的变迁,公共园林缘起于唐宋,但规模和影响有限,主要代表类型包括基于开放性的山水池沼而成的公共游览地、寺观园林和与宗祠相结合的乡村园林;近代以来,随着租界公园的产生及皇家园林面向公众开放,城市公园概念出现;新中国成立以来,特别是改革开放和进入新世纪以来,城市公园建设获得了极大的发展;时至今日,随着我国经济、社会和城市化的不断发展,公园的内涵性质、类型特色、承载功能不断丰富,成为城市宜居、宜业、宜游的重要空间载体。

颐和园:从皇家园林开放为城市公园。


梳理西方 “园林—公园”的发展演化脉络,17世纪以前,皇家和贵族阶层的庄园是园林的主要构成,从17世纪开始,英国把贵族的私园开放为公园,18世纪以后,欧洲其他国家也纷纷仿效。近代以来,伴随产业革命而生的社会问题和城市问题是西方城市公园产生的根本因素,伴随民主思想发展、社会制度变迁和城市发展理念演变,西方园林建设逐步由为特权阶层服务为主转向大众服务为主。

英国伦敦圣詹姆斯公园(猎鹿苑):在资产阶级革命思想的影响下,英国皇室首先开放了在伦敦的狩猎园。

英国利物浦Birkenhead Park(1843年,1847年开放):是世界造园史上第一座真正意义的城市公园。


2

“融合共生”是“公园—城市”关系发展演变的必然趋势

梳理我国城市规划建设的历史和城市公园的建设历史,可以看出,近代以来我国城市规划建设理念经历了多个发展阶段,而公园和公园体系的发展演变与城市规划建设理念的演变高度匹配。


 “公园—城市”关系的发展演变,可以从以下几个阶段具体分析。


01

古代城市建设时期——“有园林、缺公园”

      

古代,也承担区域性的贸易枢纽功能,,强调礼制和等级观念,对市民公共性的休闲游憩并不重视,就园林建设来说,这一时期可以称之为“有园林、缺公园”的发展阶段。我国古代的传统园林以皇家园林、私家园林为主体,多为城市里的特权阶层服务,除了部分依托“城邑近郊山水形胜之处,建置亭桥台榭”而发展形成的公共园林外,缺少真正意义上为普罗大众服务的“公园”。

北海公园:原是辽、金、元建离宫,明、清辟为帝王御苑,是中国现存最古老、最完整、最具综合性和代表性的皇家园林。

网师园:中国古典园林中私家园林的典型代表,始建于公元1174年,1765年(清乾隆三十年)前后,定名为“网师园”。


02

现代城市建设早期——“有公园、无系统”

        

19世纪末至20世纪上半页可以概括为我国现代城市建设早期,以上海、南京、大连等城市为代表,城市规划建设突出为统治管理服务,理论方法多移植自西方,内容上多是强调土地分区、道路市政等基础性的城市设施建设,城市园林绿化建设继承了古典主义中对城市风貌形象的强调,并不重视普通市民公共性的休闲游憩需求,也不主动规划构建城市公园系统。


因此,就园林建设来说现代城市建设早期可以称之为“有公园、无系统”的发展阶段。城市公园主要包括以下三种类型:如北海公园等收归公有并开放的皇家园林,如黄浦公园等为特殊社群和特殊区域服务的租界公园,以及部分早期现代城市公园,这些公园绿地在城市中多作为点块状空间分布,不成系统。

黄浦公园:始建于1868年,1885年租界工部局在公园门口竖立一告牌公布6条园规,其中第一条“脚踏车及犬不准入内”,第五条“除西人佣仆外,华人不得入内”;直至1927年2月(民国16年),租界纳税人会议才决定同意华人入园,次年7月宣布对中国人民开放。

景山公园:明、清两代的御苑,1928年开始对外开放。


03

计划经济主导时期——“有系统、非驱动”

        

新中国成立到1980年代的阶段可以概括为计划经济主导时期,城市规划建设突出为生产建设服务。受大规模的工业化建设所推动,,城市规划建设多强调围绕工业生产的城市分区和功能配置。


就园林建设来说计划经济主导时期可以称之为“有系统、非驱动”的发展阶段。这一时期,,居住、工作、游憩、交通被认为是城市最基本的四大活动,公园绿地作为满足游憩活动的空间载体,主要被视作城市建设和居住街坊建设的配套用地类型,公园系统逐步成为城市规划的专业系统之一。但是计划经济主导下,公园系统并不发挥驱动城市空间拓展的作用。这一时期,城市公园建设主要为人民群众服务的主导方针得以确立和贯彻。

玉渊潭公园:原是金中都城西北郊的风景游览圣地,原北京农业大学农林试验场,1958年移交给市园林局;1960年定名为玉渊潭公园,正式对外开放。

长风公园:始建于1957年4月,1959年国庆节建成开放。

1986年版上海城市总体规划

1983年版北京市绿地系统规划(北京地区绿化规划方案)

04

市场经济带动时期——“有驱动、非融合”

        

从上世纪90年代到本世纪10年代早期的阶段可以概括为市场经济带动时期,城市规划建设突出为国家、区域和城市的经济社会发展服务,这一阶段受经济社会发展诉求的带动,土地财政影响深远,城市规划建设更强调城市物质空间建设。


就园林建设来说,市场经济带动时期可以称之为“有驱动、非融合” 的发展阶段。这一时期,我国城市规划建设多基于城市经营理念,将公园建设视作城市基础设施建设的一项内容,公园绿地建设由于可以有效带动周边土地升值,而成为驱动城市新区发展的重要手段,但是城市和公园的规划建设尚未实现真正意义上的“城园融合”。


3

新时代城市规划建设理念的发展转型呼唤“公园城市”

历史经验告诉我们,有什么样的城市发展建设理念,就必然有什么样的公园和公园系统的发展建设理念与之匹配。


当前,,满足人民日益增长的美好生活需要成为城市发展建设的根本目标,城市规划建设要全面落实“以人民为中心”的发展思想。


城市绿地系统和公园体系作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素,是城市公共服务体系的重要内容,更是“诗意栖居”的理想人居环境的关键组成。完善而卓越的城市绿地系统和公园体系,无疑将成为城市人居环境中“最公平的公共产品和最普惠的民生福祉”,是满足人民日益增长的美好生活需要,落实“以人民为中心”的发展思想的核心内容。


我们可以预判,“公园城市”理念体现出的“公园即城市、城市即公园”、公园与城市将实现多层次、多维度的融合发展是当前及未来新时代“公园—城市”关系发展演变的必然路径。

雁栖湖:APEC会议会址

昆山:国家生态园林城市


 “公园城市”理念是对新时代城市人居环境发展特征的高度凝练




来源:规划中国

作者:中规院风景分院

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